建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。從黨的二十大，到2022年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，再到2023年全國兩會，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和建設(shè)數(shù)字中國被反復(fù)提及。在新時代新征程中，我們要立足數(shù)字中國建設(shè)整體框架，把握好“夯實基礎(chǔ)、賦能全局、強(qiáng)化能力、優(yōu)化環(huán)境”的戰(zhàn)略路徑，加快數(shù)字中國建設(shè)助力中國式現(xiàn)代化。

夯實數(shù)字中國建設(shè)基礎(chǔ)

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字資源流動的物質(zhì)載體，為數(shù)據(jù)資源流動提供底層架構(gòu)和技術(shù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的使用價值；數(shù)字資源流動可放大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)價值，為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局提供戰(zhàn)略指引。

打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動脈。加快5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，深入推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和融合應(yīng)用，推進(jìn)移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，大力推進(jìn)北斗規(guī)模應(yīng)用，加快空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)高速泛在高效聯(lián)通；引導(dǎo)通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等合理梯次布局，實現(xiàn)算力資源有序向西轉(zhuǎn)移，推動“東數(shù)西算”工程走深走實，系統(tǒng)優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)東西部算力高效互補和協(xié)同聯(lián)動。統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)與應(yīng)用，強(qiáng)化分類施策，促進(jìn)互聯(lián)互通、共建共享和集約利用，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動脈，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化、智慧化改造，整體提升應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施水平。

暢通數(shù)據(jù)資源流動大循環(huán)。完善國家數(shù)據(jù)管理體制，健全各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源利用機(jī)制，推動公共數(shù)據(jù)匯聚利用，通過建設(shè)公共衛(wèi)生、科技、教育等重要領(lǐng)域國家數(shù)據(jù)資源庫，全面提升其規(guī)模和質(zhì)量，通過支持農(nóng)業(yè)、新材料、航空航天等重點行業(yè)企業(yè)探索特色數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)跨部門跨層級的統(tǒng)籌管理、整合歸集，提升商業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用廣度和深度。以應(yīng)用推動數(shù)據(jù)資源流動，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)不同數(shù)據(jù)類型，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，建立數(shù)據(jù)要素按價值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制，保障數(shù)據(jù)要素市場各參與方的合法權(quán)益，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源健康流動，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值潛能。

全面賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

數(shù)字中國建設(shè)為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供信息化技術(shù)和信息資源支撐，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，成為數(shù)字時代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎。

數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的融合夯實數(shù)字中國建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。既推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造世界級數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，又推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵制造業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新戰(zhàn)略以及智能制造工程，不斷釋放數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。這是數(shù)字中國建設(shè)的必然要求。

數(shù)字技術(shù)與政治建設(shè)的融合優(yōu)化數(shù)字中國建設(shè)的上層建筑。推動政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)同質(zhì)，構(gòu)建全時在線、渠道多元、全國通辦的一體化政務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化體系；以數(shù)字技術(shù)服務(wù)黨政機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化，將數(shù)字化理念思維和技能素養(yǎng)融入政務(wù)服務(wù)全過程。這是數(shù)字中國建設(shè)的基本保障。

數(shù)字技術(shù)與文化建設(shè)的融合強(qiáng)化數(shù)字中國建設(shè)的文化自信。深入實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新發(fā)展；豐富網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和形式，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，打造自信繁榮的數(shù)字文化。這是數(shù)字中國建設(shè)的價值引領(lǐng)。

數(shù)字技術(shù)與社會建設(shè)的融合彰顯數(shù)字中國建設(shè)的發(fā)展理念。深化“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”，利用數(shù)字技術(shù)提升社會公共服務(wù)水平，推進(jìn)數(shù)字社會治理精準(zhǔn)化；打造智慧便民生活圈、新型數(shù)字消費業(yè)態(tài)、面向未來的智能化沉浸式服務(wù)體驗，構(gòu)建智慧便捷的數(shù)字社會。這是數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。

數(shù)字技術(shù)與生態(tài)文明建設(shè)的融合是數(shù)字中國建設(shè)的重要遵循。推動生態(tài)環(huán)境智慧治理，優(yōu)化升級生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系，構(gòu)建智慧化管理應(yīng)用體系；深化數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，利用技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。這體現(xiàn)了數(shù)字中國建設(shè)與美麗中國建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)化數(shù)字中國支撐能力

強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全保障“兩大能力”，二者協(xié)同配合成為數(shù)字中國建設(shè)的驅(qū)動引擎。

構(gòu)建自立自強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系。更好發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，有效發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢，打破學(xué)科、領(lǐng)域、部門、產(chǎn)業(yè)邊界，統(tǒng)籌戰(zhàn)略性和前沿性技術(shù)布局，前瞻部署戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)，在融合多學(xué)科優(yōu)勢、匯聚多領(lǐng)域資源、協(xié)調(diào)多部門政策的基礎(chǔ)上，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈的“五鏈”融合發(fā)展，突破集成電路制造、芯片設(shè)計、基礎(chǔ)軟件開發(fā)等“卡脖子”技術(shù)難題，切實掌握數(shù)字技術(shù)發(fā)展主動權(quán)。充分發(fā)揮市場“看不見的手”的作用，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，采用“揭榜掛帥”等方式，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，將關(guān)鍵技術(shù)突破、樣品規(guī)模商用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，形成多維度、多循環(huán)的關(guān)鍵技術(shù)供給體系。

筑牢可信可控的數(shù)字安全防線。數(shù)字安全保障關(guān)鍵在于抵御數(shù)據(jù)泄露等潛在的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，保護(hù)數(shù)字產(chǎn)權(quán)，維護(hù)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新安全，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全底線。要完善數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，健全隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易等相關(guān)制度規(guī)則，完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和政策體系，建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障體系；建立數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作體系；加強(qiáng)跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享，構(gòu)建協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新共同體和安全協(xié)同防護(hù)體系；推動網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)突破，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力，形成網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、安全監(jiān)管、安全服務(wù)、密碼等各具特色的系統(tǒng)解決方案，夯實安全底座、增強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性。

優(yōu)化數(shù)字中國建設(shè)環(huán)境

公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)提供了數(shù)字中國建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境，保證其廣闊的上升空間和發(fā)展?jié)摿Γ婚_放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國際合作，對標(biāo)國際先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，與合作伙伴共享數(shù)字技術(shù)和資源以及開放數(shù)字貿(mào)易等方式，有助于提高數(shù)字中國建設(shè)的質(zhì)量和水平。

建設(shè)公平規(guī)范的國內(nèi)數(shù)字治理生態(tài)。堅持和加強(qiáng)黨對數(shù)字中國建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動跨部門協(xié)同和上下聯(lián)動，完善數(shù)字中國建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決數(shù)字化發(fā)展重大問題。健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善數(shù)字領(lǐng)域立法規(guī)劃，提升治理透明度和可預(yù)期性。構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)工作指南，加快制定修訂各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展等應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展生態(tài)規(guī)則體系。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，提升全方位多維度綜合治理能力，構(gòu)建科學(xué)、高效、有序的管網(wǎng)治網(wǎng)格局。深入開展網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，推進(jìn)“清朗”、“凈網(wǎng)”系列專項行動，確保數(shù)字中國建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建開放共贏的數(shù)字國際合作格局。著眼高水平對外開放，堅定踐行“對話而不對抗、包容而不排他，努力擴(kuò)大利益匯合點、畫出最大同心圓”的全球治理觀，統(tǒng)籌謀劃國際合作，積極參與聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、“一帶一路”、上合組織等多邊框架下的數(shù)字領(lǐng)域合作平臺，建立多層面協(xié)同、多平臺支撐、多主體參與的國際交流合作體系，構(gòu)建開放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國際合作格局。積極倡導(dǎo)“數(shù)字多邊主義”，推動雙多邊數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)字合作協(xié)定談判，參與制訂數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全的國際標(biāo)準(zhǔn)，向國際推出更多更好的實踐做法與規(guī)則，提升中國在全球數(shù)字規(guī)則框架中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

數(shù)字潮涌逐浪高，奮楫揚帆立潮頭。新征程上，我們必須胸懷大局、把握大勢、著眼大事，按照夯實基礎(chǔ)、賦能全局、強(qiáng)化能力、優(yōu)化環(huán)境的戰(zhàn)略路徑，全面提升數(shù)字中國建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)生活和治理方式變革，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)大動力。

（作者系全國機(jī)關(guān)事務(wù)管理研究會副秘書長）